Genel Blog

18 başlıkta Devlet Memurları Disiplin Yönetmeliğinde neler değişti?

201

18 başlıkta Devlet Memurları Disiplin Yönetmeliğinde neler değişti?

Yeni Mevzuat Mülga Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkında Mevzuat ile aynı şekilde 657 sayılı Kanunun 134. maddesinin 2. fıkrasına dayanılarak yürürlüğe konulmuştur. Fıkra hükmünde, “Bu kurulların kuruluş, üyelerinin görev süresi, mülâkat ve karar usulü, hangi memurlar hakkında karar verebilecekleri ve disiplin amirlerinin tahsis ve tespitinde uygulanacak esaslar ile bunların yetki ve sorumlulukları gibi hususlar Cumhurbaşkanınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” denilmektedir.

Yeni Yönetmelikle büyük ölçüde mülga Yönetmeliğin sistematiği muhafaza edilmiş olmakla birlikte Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminin zorunlu kıldığı gerekli bir takım değişiklikler yapılmış, disiplin kurullarını oluşturma yetkisi bahşedilen makamların -bakan, vali, belediye başkanı- takdir yetkisi artırılmış, büyükşehir belediyesi personeli için yüksek disiplin kurulu görevi encümenden alınarak İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kuruluna devredilmiştir.

Yeni Yönetmelik disiplin kurullarının oluşumu ile egzersiz usul ve esasları dışında keza, Kanunda yer alan zamanaşımı, itiraz, adalet yoluna uygulama, cezaların uygulanması, cezaların özlük dosyasından silinmesi konularını da kapsamına almıştır. Yeniden bir buluş olarak 134. madde ile verilen yetkinin dışına çıkacak şekilde süreç içerisinde yargı içtihatlarıyla oluşan uygulamaları, mülga Devlet Personel Başkanlığı görüşleriyle sağlanan uygulamaları da mevzuat hükmüne dönüştürmüştür.

Yeni Mevzuat ile getirilen değişiklikleri kısa başlıklar halinde belirtecek olursak;

-Başbakanlığın ilga edilmesi ve müsteşar ile müsteşar yardımcısı kadrolarının yeni hükümet sisteminde kaldırılmasıyla birlikte yeni Yönetmelikte bu kurum ve unvanlara yer verilmemiş,

– Komite başkan ve üyelerinin devir süresi iki yıldan üç yıla çıkarılmış, (Madde 19)

– Kurul başkan ve üyelerinin ikinci derece dahil kan ve sıhri hısımlarıyla ilgili toplantılara katılamamasında yakın olma derecesi üçüncü dereceye çıkarılmış, (Madde 22)

– Kurumsal disiplin amirleri yönetmeliklerinin yürürlüğe konulabilmesi için herhangi bir kurumdan görünüm alınmasına lüzum görünmeyen (Madde 5, Madde 41, Geçici Madde 1), (Öncesinde Devlet Personel Başkanlığı görüşü gerekliydi)

– Tedviren görevlendirilen yöneticilerin disiplin amiri yetkisine haiz olduğu belirtilmiş, (Madde 5)

– Hizmet özellikleri, teşkilat yapıları ya da kadro unvanlarındaki çeşitlilik sebebiyle disiplin kurullarını Yönetmelikte öngörüldüğü şekilde oluşturamayan kurumların kurullarını farklı yapıda oluşturabilmesi için herhangi bir kurumdan görünüm alınmasına gerek görülmemiş, (Madde 9, 16) (Mülga Yönetmelikte Devlet Personel Başkanlığı görüşü gerekliydi)

– Disiplin kurullarının oluşumunda açıklanmış birim amirlerinin kurul üyesi olmasını gerekli kılan hükümlere yer verilmeyerek kurulları oluşturmaya yetkili amirlerin -bilhassa de valilerin- takdir yetkisi artırılmış, (Madde 9, 10, 11, 12)

– Aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezası alanların kurullarda belirsiz olarak ödev almasını engelleyen uygulamadan vazgeçilerek, cezasına kadar 5 ve 10 yıl zaman geçtikten sonradan kurullarda ödev alma imkanı getirilmiş, (Madde 19)

-Bir Takım unvanlarda bulunan memurlara bahşedilen cezalarda itiraz mercileri açıklığa kavuşturulmuş, (Madde 25)

– Disipline tutarsız fiil veya halin işlendiği sırada memurun görev yerindeki disiplin amiri ve disiplin kurulu yetkili kılınarak vekalet, ikinci atama, geçici tahsis gibi kadrosunun bulunduğu yer dıştan başka bir yerde yer alan ve bulunduğu yerde ciddiyetsizlik sergileyen memur hakkında işlem yapmaya yetkili amir ve kurullar belli, (Madde 24, 25)

KAPAT X

– Memurlar hakkındaki şikayetlerin taşıması gereken nitelikler ve dikkate alınmayacak şikayetler kesin, (Madde 38)

– Disiplin cezalarının millet personeli bilgi sistemine kaydedilmesi uygulamasının dayanağı oluşturulmuş, (Madde 39)

– Kurumsal disiplin amirleri yönetmeliklerinin taşıması gereken şekil şartları düzenlenmiştir. (Madde 41)

Yeni Yönetmelikte, kurumsal disiplin amirlerinin taşıması gereken şekil şartları belli olsa da kullanım ve standart birliği sağlanması bakımından kurumsal yönetmeliklerin Resmi Gazetede yayımlanması öncesinde bir kurum tarafından yerinde görüş verilmesini sağlayacak bir düzenleme daha uygun olurdu.

Ceza teklifinin disiplin ve yüksek disiplin kurullarınca reddedilmesi halinde yetkili amirlerce diğer bir cinayet verilmesinde Yönetmelikte belirlenen yöntem ve esaslara adaptasyon zorunluluğu (Madde 27) getirilmesi uygulamada sorun oluşturabilecek gibi duruyor. Böyle bir durumda her yerde soruşturma yapılması ya da savunma alınması gerekip gerekmediği konusu daha net açıklama edilebilirdi.

Keza, disiplin cezalarının mahkemelerce işin esasına girilmeden şekil şartlarındaki eksiklik nedeniyle iptal edilmesi halinde kurumlarca bu eksikliklerin giderilerek ceza verilebileceği yönünde bir hüküm de Yönetmeliğe konulabilirdi.

sonuç olarak Kanunun verdiği yetki dışına taşmış olsa da yeni Yönetmeliğin istikrar kazanmış yargı kararlarını ve geçmişte Devlet Personel Başkanlığı tarafından başvuru formu birliği sağlamaya karşın verilmiş görüşleri bünyesinde barındırdığı ve soruşturma sürecine ilişkin ayrıntı, soruşturma raporu ve kurumsal yönetmeliklerin taşıması gereken şekil şartlarını düzenlediği için uygulamada yaşanan çoğu soruna çözüm getireceğini değerlendirmekteyiz.

Yoruma kapalı.